Италианският орган за защита на конкуренцията реши да отправи строго предупреждение към Apple относно начина, по който управлява... Поверителност и проследяване на потребителите в App StoreСлед продължително разследване, координирано с няколко европейски институции, регулаторът наложи глоба в размер на 98,6 милиона евро американската компания и две от нейните дъщерни дружества за злоупотреба с господстващо положение на пазара на мобилни приложения.
В основата на спора е политиката на Прозрачност на проследяването на приложения (ATT)Въведени през 2021 г. за iOS устройства, тези правила на Apple, според италианските власти, надхвърлят разумното, като налагат допълнителна тежест на разработчиците от трети страни и... нарушават конкуренцията в екосистемата на дигиталната реклама в рамките на Европейския съюз.
Глоба от близо 99 милиона за злоупотреба с господстващо положение
Италианският орган за защита на конкуренцията и пазара (AGCM), италианският антитръстов орган, заключи, че Apple, заедно с Apple Distribution International и Apple Italia, злоупотреби с господстващото си положение в разпространението на iOS приложенияПо думите на регулатора, компанията се радва на „абсолютен контрол“ на пазара на мобилни приложения чрез App Store, което му позволява едностранно да определя условията за разработчици от трети страни.
Наказанието е в размер на 98,6 милиона евро (около 115 милиона долара) и се основава на това, което AGCM счита за нарушение на член 102 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който забранява злоупотребата с господстващо положение. Според агенцията начинът, по който Apple е въвела ДТО не само ограничава конкуренциятано това също така генерира отрицателни ефекти върху веригата за създаване на стойност в дигиталната реклама.
Делото срещу Apple не е разглеждано изолирано: италианският регулатор подчертава, че става въпрос за „Сложно“ разследване, проведено в тясно сътрудничество с Европейската комисиядруги национални органи за защита на конкуренцията и италианския регулатор за защита на данните, Garante per la Protezione dei Dati Personali. Тази съвместна работа предполага, че италианският случай попада в рамките на по-голям обществен контрол върху големите технологични платформи.
Според AGCM въпросната политика е в сила от април 2021Това се случи, когато Apple активира функцията ATT в своята операционна система iOS. Оттогава всички разработчици на трети страни, които желаят да разпространяват своите приложения чрез App Store в Европа, са задължени да спазват тези правила за проследяване, което предизвика множество оплаквания от рекламната индустрия.
Какво е ДПТ и защо регулаторните органи го смятат за непропорционален?
Функцията на Прозрачност за проследяване на приложения (ATT) Това изисква приложенията, разпространявани в App Store, да показват стандартен изскачащ прозорец, когато възнамеряват да проследяват потребителската активност в други приложения или уебсайтове за рекламни или измервателни цели. Този прозорец изисква изрично разрешение за проследяванеАко потребителят го отхвърли, разработчикът губи достъп до значителна част от данните, които обикновено се използват за персонализирана реклама.
На хартия ATT се представя като a инструмент за подобряване на поверителносттаВъпреки това, AGCM твърди, че по начина, по който е замислен от Apple, той поставя несправедлива тежест върху разработчиците от трети страни. Агенцията подчертава, че искането на AT&T Това не отговаря напълно на изискванията на разпоредбите за защита на данните.Следователно, разработчиците трябва да получат допълнително специално съгласие, за да спазват действащото законодателство.
На практика това означава, че разработчиците на приложения са принудени да искане на съгласие от потребителя два пъти за една и съща рекламна целВеднъж чрез проверката за търговско право, наложена от Apple, и отново чрез собствения механизъм за съгласие, отговарящ на европейските законови изисквания. Според регулатора това дублиране не осигурява пропорционални ползи по отношение на защитата на данните.
Италианските власти настояват, че това Дублирането на заявления „създава липса на пропорционалност“ в правилата на AT&T. Според него Apple би могла да гарантира същото ниво на поверителност на потребителите, като позволи на разработчиците да получават съгласие по унифициран начин, в една стъпка, без да ги принуждава да преминават през прозорец, собственост на Apple, плюс допълнителен процес.
Отвъд формалния въпрос, европейските органи за защита на конкуренцията предупреждават, че този дизайн на ДТО Това би могло да е от полза за рекламния бизнес на Apple в екосистемата на iOSМакар че това усложнява нещата за посредниците и външните разработчици, компанията запазва възможността да използва определени данни в собствените си услуги, което според регулаторните органи би могло да се превърне в трудно за възпроизвеждане конкурентно предимство.
Въздействие върху разработчиците, рекламодателите и пазара на дигитална реклама
Един от ключовите моменти в италианския случай е икономическият ефект, който политиката на ATT има върху тези, които зависят от нея. Персонализирана реклама за финансиране на техните приложения и услугиAGCM ни напомня, че потребителските данни са съществен принос за този вид реклама и че всяко ограничение върху тяхното събиране, свързване или използване пряко влияе върху бизнес модела.
Като изисквате двойно съгласие за едно и също използване на данниСпоред съобщенията Apple е въвела допълнителни затруднения в процеса. Всяко повтарящо се искане увеличава вероятността потребителят да откаже, да прекрати процеса или просто да се умори да вижда съобщения за съгласие. Според италианския регулатор тази динамика... Това намалява способността на разработчиците да монетизират приложенията си. чрез целенасочена реклама.
Въздействието не се ограничава само до тези, които програмират приложенията. Органът посочва, че засегнатите са също... рекламодатели и платформи за рекламно посредничествоТези компании наблюдават намаляване на обхвата и точността на кампаниите, които преди това разчитаха на идентификатори и проследяване между приложенията. Този спад в ефективността може да доведе до по-малко приходи за цялата екосистема, която не е под прекия контрол на Apple.
Италианската агенция смята, че Условията на ATT са определени едностранно от компанията от Купертино, без реални преговори с нейните бизнес партньори, нещо, което на пазар, където App Store е практически единственият вход към потребителите на iOS, изостря дисбаланса на силите. Изразът, използван от AGCM, „свръхдоминираща позиция“, отразява, че разработчиците имат минимално пространство за маневриране.
Следователно, AGCM заключава, че политиката на ATT, както е формулирана в момента, Това ограничава конкуренцията на пазара на мобилна дигитална реклама. и вреди на широка мрежа от европейски участници, действащи в тази среда, както в Италия, така и в други страни от ЕС, където приложенията се разпространяват чрез магазина на Apple.
Европейска координация и други санкции в ЕС
Италианският случай не се случва във вакуум. Регулаторният натиск върху Apple относно заявлението им за AT&T се засилва в цяла Европа, успоредно с дискусиите за... Ролята на големите платформи в дигиталната икономика и влизането в сила на регламенти като Закона за цифровите пазари (DMA) в ЕС.
През март френската комисия по конкуренцията наложи глоба на Apple. глоба от 150 XNUMX милиона евро защото смятаха, че практическото прилагане на ATT е поставило прекомерна тежест върху разработчиците, без да е строго необходимо за защита на поверителността на потребителите. Френската диагноза е много подобна на италианската: правилата се считат за ограничаващи конкуренцията и непропорционални относно заявената цел.
Освен Италия и Франция, други европейски страни са отворили или обмислят да отворят изследвания върху последиците от ATT И, по-общо, по отношение на обработката на потребителски данни на платформи със значителна пазарна сила, като например App Store. Координацията с Европейската комисия и органите за защита на данните показва, че въпросът се разглежда от европейска гледна точка, отвъд националните граници.
За AGCM разследването срещу Apple е пример за съвместна работа между регулаторите на конкуренцията и поверителносттаВ опит да балансира защитата на данните с поддържането на здравословна конкурентна среда на дигиталния пазар, италианският регулатор подчертава участието на Garante per la Protezione dei Dati Personali (Гаранция за защита на личните данни), както и обмена на информация с други европейски органи.
Всичко сочи, че италианската резолюция би могла да послужи като справка за бъдещи подобни процедури в други държави членкиВъпреки че всеки национален орган има възможност за действие, правният и икономически контекст е общ: определяне до каква степен даден продуктов дизайн или политика за поверителност могат да се превърнат де факто в инструмент за укрепване на вече доминираща пазарна сила.
Отговорът на Apple: защита на поверителността и обявяване на правни средства за защита
Apple реагира остро на решението на AGCM. Компанията заявява, че разглежда неприкосновеността на личния живот като „основно човешко право“ И точно затова са разработили функцията за прозрачност на проследяването на приложения. Според тях AT&T предлага на потребителите лесен начин да проверите дали компаниите могат да проследяват вашите данни чрез приложения и уебсайтове на други компании.
Компанията подчертава, че Правилата важат еднакво за всички разработчици, включително и за самата Apple.и твърди, че потребителите оценяват тези мерки положително. В изявлението си компанията отбелязва, че политиките ѝ са били високо оценени от защитници на личните данни и органи за защита на данните от различни страни, включително италианската организация Garante Privacy.
От Купертино те са изразили своето Пълно несъгласие с италианската резолюциякоето според него пренебрегва важните гаранции за поверителност, предлагани от AT&T, и вместо това облагодетелства компании за рекламни технологии и организации за проследяване на данни, търсещи широк достъп до личната информация на потребителите.
Apple потвърди това ще обжалва решението в съда и че ще продължи да защитава това, което счита за „строги мерки за защита на поверителността“ за своите клиенти. Съдебните производства, които вероятно ще бъдат продължителни, ще определят дали тълкуването на AGCM е валидно или дали компанията ще успее да отмени санкцията, частично или напълно.
Резултатът от обжалването ще бъде следен отблизо не само от Apple, но и от целият европейски технологичен и рекламен секторТова би могло да създаде прецедент за това докъде могат да стигнат големите платформи в налагането на правила за поверителност, които засягат техните бизнес партньори.
Цялата тази конфронтация между италианските власти и Apple се случва в момент, когато... ЕС се опитва да балансира две цели, които често си противоречат.Целта е да се засили защитата на личните данни на гражданите и да се предотврати използването на поверителността от големи технологични компании като претекст за консолидиране на господстващи позиции на ключови пазари като мобилни приложения и дигитална реклама. Резултатът от тази глоба от 98 милиона евро и паралелните разследвания в други държави ще изяснят до каква степен настоящите правила постигат този баланс или дали ще са необходими корекции.